http://old.voopik.ru
Доклад Председателя Попечительского Совета Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» П. А. Пожигайло на заседании пленума ЦС ВООПИиК, 27 июня 2008
1.07.2008
Доклад Председателя Попечительского Совета Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры»
П. А. Пожигайло
«О совершенствовании деятельности ВОО „ВООПИИК“ и задачах Попечительского совета Общества»
Уважаемые члены Центрального совета!
В Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации я, как статс-секретарь — заместитель министра, в течение двух последних лет отвечал за все вопросы законодательного обеспечения отрасли и проведения в Министерстве административной реформы. За всё это время ВООПИиК, прежде всего в лице его председателя — Галины Ивановны Маланичевой, выступал соратником и надежным партнером по всему комплексу проблем государственной охраны, сохранения, использования и популяризации историко-культурного наследия.
Поэтому в феврале этого года, я с большим энтузиазмом отнесся к предложению Галины Ивановны возглавить рабочую группу по определению направлений совершенствования деятельности ВООПИиК.
В рамках рабочей группы мы активно сотрудничали с заместителями Председателя Центрального совета ВООПИиК Королевым Сергеем Владимировичем, Ливцовым Виктором Анатольевичем, членами Президиума Центрального совета, Росохранкультурой, Москомнаследием.
В мае произошли известные Вам изменения в структуре федеральных органов исполнительной власти, что, безусловно, потребовало внесения ряда корректив в наши предложения.
На сегодняшний день мы имеем достаточно четкое представление о тенденциях реформирования государственного управления и сферы охраны памятников истории и культуры в России. В этой связи я хотел бы поделиться с Вами некоторыми соображениями и озвучить конкретные предложения по тем направлениям развития ВООПИиК, которые на наш взгляд должны стать приоритетными в деятельности Попечительского совета Общества — органа, созданного по решению Президиума Центрального совета Общества от 6 июня с.г., и призванного содействовать в обеспечении эффективной деятельности ВООПИиК по охране, сохранению, возрождению и популяризации национального исторического и культурного (материального и духовного) наследия.
Уважаемые коллеги!
Как было отмечено Президентом Российской Федерации в послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год, одним из главных критериев политической культуры и развития общества является увеличение объема полномочий региональных и местных властей. Децентрализация полномочий в сфере государственного управления на сегодняшний день достигла самого высокого уровня за всю историю России. Не стала исключением и сфера государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В своем докладе Галина Ивановна подробно остановилась на изменениях, внесенных Федеральным законом № 258-ФЗ. На наш взгляд, происходящее перераспределение полномочий между Российской Федерацией и её субъектами ставит перед Обществом соответствующую задачу: необходима актуализация отношений и поиск новых форм эффективного взаимодействия Центрального совета ВООПИиК и его региональных отделений с государственными органами охраны, сохранения, использования и популяризации историко-культурного наследия на всех уровнях власти.
Одновременно с процессом перераспределения полномочий и ресурсов между уровнями государственной власти, в России набирает обороты административная реформа, открывающая новые перспективы для некоммерческих и общественных организаций. Так, «Концепцией административной реформы в Российской Федерации» предусмотрены:
Кроме того, в рамках административной реформы был принят и уже вступил в силу Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», предусматривающий вытеснение государства из сферы регулирования отдельных общественных отношений путём объединения субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности в некоммерческие саморегулируемые организации (СРО). И, наконец, программой социально-экономического развития России на 2006-2008 годы приоритетным направлением развития гражданского общества определено обеспечение равных условий доступа негосударственных и государственных некоммерческих организаций на рынки социальных услуг, в том числе путем:
В последнем случае речь идет о так называемом «социальном заказе» — распространенном во всем мире механизме привлечения некоммерческих организаций к исполнению государственных функций в социальной сфере. Так, в США — до трети всех средств, инвестируемых государством в социальную сферу, реализуется через неправительственные некоммерческие организации, в ФРГ — 70%, во Франции 80%.
Учитывая вышеизложенное, можно констатировать: сегодня сфера охраны, сохранения, использования и популяризации историко-культурного наследия как никогда остро нуждается в организованных институтах гражданского общества, способных в новых условиях, с одной стороны, занять нишу общественного контроля и профессионально отстаивать ключевые интересы отрасли на всех уровнях власти, а с другой стороны, содействовать государственным органам в осуществлении их полномочий и, в перспективе, претендовать на осуществление ряда государственных функций.
На мой взгляд, возглавить эти процессы на сегодняшний день может ВООПИиК — самая влиятельная и известная всероссийская общественная организация в сфере историко-культурного наследия, имеющая 40 летнюю историю и соответствующий опыт работы, объединяющая самых авторитетных экспертов и осуществляющая активную общественную деятельность на большей части территории Российской Федерации.
Необходимо особо отметить, что самым ценным активом ВООПИиК являются его отделения в субъектах Российской Федерации. Именно они будут играть ключевую роль в новых условиях.
Первостепенная задача, которую Попечительскому совету Общества необходимо решить — это укрепление финансового положения ВООПИиК.
В этой связи одним из самых перспективных, на мой взгляд, направлений деятельности для ВООПИиК может стать проведение государственной историко-культурной экспертизы и иных исследований по заказу Минкультуры России, Росохранкультуры, и органов государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия в субъектах Российской Федерации.
В настоящее время разрабатывается проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об историко-культурной экспертизе». При согласовании данного проекта в Минкультуры России была достигнута договоренность о включении в Положение возможности проведения экспертизы некоммерческими организациями.
Учитывая принципы проведения историко-культурной экспертизы, установленные Федеральным законом № 73-ФЗ (объективности и гласности экспертизы, независимости экспертов), нормы проекта Постановления Правительства РФ «О государственной историко-культурной экспертизе», а также положения Устава ВООПИиК, необходимо будет заключить соответствующие соглашения между Центральным Советом ВООПИиК, с одной стороны, и Росохранкультурой, с другой; а также между Центральным советом, региональными отделениями ВООПИиК и органами охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия субъектов Российской Федерации.
Предметом таких Соглашений должно стать сотрудничество на постоянной основе между соответствующими органами государственной власти и ВООПИиК путём привлечения Общества к проведению государственной историко-культурной экспертизы (в частности, для обоснования включения объекта культурного наследия в реестр; определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия; обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключения объекта культурного наследия из реестра; определения соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объекта культурного наследия и в иных, установленных законодательством, целях).
Кроме этого Соглашениями (в полном соответствии с Уставом Общества) может предусматриваться привлечение ВООПИиК к содействию государственным органам в осуществлении полномочий по определению условий охранных обязательств на памятники истории и культуры, мониторингу состояния объектов культурного наследия, выявлении и подготовке документации к постановке объектов культурного наследия на государственный учет и охрану, и т.д.
Учитывая растущую потребность государственных органов исполнительной власти в проведении историко-культурной экспертизы и прогнозируемый объем работ, ВООПИиК мог бы претендовать на весьма значительные финансовые средства.
При этом роль Попечительского совета Общества видится также в инициировании заключения таких соглашений всеми региональными отделениями Общества, готовыми к проведению таких работ, а также в организации соответствующей методической помощи региональным отделениям.
Отдельным направлением деятельности ВООПИиК, на наш взгляд, должна стать профессиональная юридическая работа.
У ВООПИиК есть право обращения во все государственные органы в случае нарушения законодательства об охране культурного наследия. Общество должно профессионально участвовать в обсуждении и разработке всех законодательных инициатив в сфере культурного наследия, выступать с собственными предложениями по совершенствованию законодательства.
На мой взгляд, для упорядочивания и совершенствования работы общества в сфере нормотворчества и применения законодательства об охране памятников истории и культуры Российской Федерации целесообразно рассмотреть вопрос о создании в ВООПИиК собственной юридической службы.
Основными задачами юридической службы могли бы стать:
Юридическая служба ВООПИиК, помимо правового обеспечения деятельности Общества, могла бы оказывать платные юридические услуги другим лицам в сфере охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия.
Резюмируя вышеизложенное, еще раз подчеркну: укрепление финансового положения Центрального Совета ВООПИиК и его региональных отделений, выстраивание конструктивных отношений с государственными органами всех уровней в условиях совершенствующихся системы и структуры государственной власти, создание при ВООПИиК дееспособной юридической службы — это, на мой взгляд, основные составляющие стратегии развития Общества на ближайшую перспективу (1 год).
В среднесрочной перспективе (2-3 года) необходимо актуализировать все уставные цели и направления деятельности Общества по охране, сохранению, использованию и популяризации историко-культурного наследия (причем как материального, так и духовного):
На мой взгляд, последовательная реализация вышеназванных мер позволит придать ВООПИиК статус современного института гражданского общества, способного эффективно решать весь комплекс задач по охране, сохранению и возрождению культурного наследия России.
Спасибо за внимание.